欧债危机再添乱象 夏季峰会成果预期下滑

新华08网北京6月26日电(记者沈忠浩)欧盟夏季峰会召开前夕，欧债危机再添乱象｡25日，国际评级机构惠誉宣布下调塞浦路斯主权信用评级至"垃圾级"后不久，这个地中海岛国即向欧盟发出求救信号；西班牙正式向欧元集团递交救助申请的当日，即收悉穆迪宣布下调其28家银行长期债务和存款评级的"噩耗"；希腊新总理萨马拉斯上任不足一周，即接到财长拉帕诺斯因健康问题递交的辞呈｡

事实证明，希腊选举风波的平息未能扑灭本轮欧债之火，却导致欧债危机乱象频生，使得欧盟不得不多线出击，疲于奔命｡求救的塞浦路斯和西班牙，希望重新谈判的希腊，将成为28日开幕的欧盟夏季峰会的三大焦点｡关于三国形势的磋商将挤占欧盟首脑关于刺激经济增长的讨论空间，加上德国方面在峰会前强硬态度不改，令峰会成果预期下滑｡

塞浦路斯小额求援影响并不小

由于本国大型银行在希腊经营业务且对希腊主权债务的风险敞口较大，5月份以来，塞浦路斯银行业危机与希腊债务危机同步升温，市场对其最终接受欧盟救助的预期早已形成｡25日，惠誉对塞浦路斯的降级行动则促使塞浦路斯最终做出了求援决定｡塞浦路斯驻欧盟使团当日晚间在布鲁塞尔发表声明称:"(请求援助的)目的是规避塞浦路斯经济遭遇的风险｡"

分析认为，虽然塞浦路斯拟寻求与西班牙类似的仅针对其银行业的"局部救助"，但与西班牙银行业由房地产泡沫破裂诱发的"内生"危机不同，塞浦路斯银行业的危机主要源自外部｡受希腊债务危机拖累，该国三大银行去年蒙受了巨额亏损｡其中，第二大银行大众银行必须在今年6月30日之前筹集18亿欧元资金(约占该国国内生产总值的10%)进行资本重组方能达到欧洲银行管理局(EBA)设定的资本充足率标准｡

塞浦路斯政府并未在当天的声明中提及具体救助金额，但据惠誉测算，塞浦路斯银行业所需的救助资金规模为40亿欧元左右，与西班牙银行业所需的上千亿欧元相去甚远｡另外，在救助条件方面，塞浦路斯亦表示了遵守欧盟相关规定的诚意｡该国财政部当天发表声明称，塞浦路斯政府将严格履行削减财政赤字的义务，并与本国央行紧密合作，采取必要的危机应对策略｡

分析认为，鉴于塞浦路斯经济规模仅约175亿欧元，对其施以援手不足以对欧盟现有的救助机制——欧洲金融稳定工具(EFSF)和即将启动的欧洲稳定机制(ESM)构成压力｡但塞浦路斯求援的"弦外之音"却不容小觑｡

一方面，塞浦路斯的降级和求援是希腊危机传导的结果，其反过来也证明了希腊债务问题仍在持续恶化｡法国《星期日报》等四家欧洲媒体24日同时公布的一项民调结果显示，约四分之三的欧洲人认为，希腊将出现债务违约｡另据安永会计师事务所最新的一项调查，80%的希腊储户已对本国的银行部门失去信心｡

另一方面，7月1日起，塞浦路斯将接替丹麦，担任2012年下半年欧盟轮值主席国，这是欧债危机爆发以来首次由一个接受救助的边缘国来领导欧盟部长理事会的相关事务｡根据欧盟规定，轮值主席国的主要职责是安排各自任期内理事会的优先任务，掌控理事会议程，主持理事会会议，推动立法和决策通过，并促成各成员国之间就重大分歧达成妥协｡外界担心，自顾不暇的塞浦路斯在欧债危机进入关键阶段，欧盟即将开启"增长"路线的重要节点接任轮值主席国，恐无威信亦无能力承担起协调各方立场､力推欧洲经济迈向增长的重任｡

希腊与西班牙问题恐一拖再拖

与小国塞浦路斯相比，希腊与西班牙才是当前影响欧债危机走势的决定性因素｡然而，希腊与国际债权人之间关于救助条件的再谈判，以及西班牙接受银行业救助的实施细节仍不明朗，相关程序一拖再拖，令市场紧张情绪依旧｡

希腊方面，新民主党领导人萨马拉斯20日成功组阁后，即抛出了一份针对修改救助条件细节的"清单"，主要内容包括:欧盟和国际货币基金组织(IMF)延长推行严苛经济复苏方案的时限，允许希腊推后两年，即在2016年达到出资方设定的赤字削减目标；不再借助"进一步削减工资､养老金和公共投资"的方式达到减赤目标；停止公务部门裁员；将失业救济金的申领年限从12个月延长至24个月；将个税免税上限从5000欧元上调至8000欧元等｡

对此，欧元集团主席容克在上周召开的欧元区财长会议上表示，欧元集团希望希腊新政府能尽快邀请由欧盟､IMF及欧洲央行组成"三驾马车"重回雅典，就当前形势与落实救助计划进行谈判｡然而最新消息称，原定于25日抵达雅典的"三驾马车"审计人员将延期前往｡希腊媒体《每日新闻》解读认为，"三驾马车"对希腊方面提出的政策方案不太满意｡

分析认为，"三驾马车"延缓对希腊进行审计，表面上是出于对希腊总理萨马拉斯及财长拉帕诺斯健康状况的考虑，实则意在向希腊方面施压，因为希腊方面正焦急等待着下一笔救助贷款｡德国总理默克尔日前表示，拒绝希腊关于放宽紧缩条件的要求｡欧洲理事会主席范龙佩也指出，对希腊放宽紧缩要求，尤其是延长赤字达标年限，意味着欧洲纳税人将为希腊投入更多资金，这并不合适｡由此，希腊政府与债权人之间的谈判势必是一场拉锯战｡有经济学家指出，希腊人最终必将承受结构性改革的痛苦，这是恢复增长能力的唯一出路｡

西班牙方面，尽管其已正式向欧盟提交救助申请，但救助规模和资金来源这两个核心问题目前仍未可知｡西班牙政府6月初曾计划综合IMF及两家独立机构——德国咨询公司罗兰贝格和美国咨询公司奥纬对其银行业的评估报告，计算注资规模，并正式向欧盟递交救助申请｡截至目前，三家机构的评估报告均已出炉，而西班牙方面却仍逡巡不前｡

西班牙经济与竞争力大臣德金多斯表示，预计西银行业注资的资金需求在510亿欧元到620亿欧元之间｡这是一次"由上至下"的测试，之后还要进行"由下至上"的测试，其初步结果将在7月底前公布，正式的结果要等到9月底｡

分析认为，救助西班牙银行业的细节最早将于7月9日举行的欧元集团会议之后出炉，这意味着市场还需经历近半个月的不确定期｡与此同时，西班牙银行业继续恶化的负面消息将反复刺激市场神经｡

穆迪25日宣布下调28家西班牙银行的长期债务和存款评级，下调幅度为1档至4档不等，原因是持续恶化的西班牙主权信用不仅会削弱政府支持银行的能力，而且对银行自身的偿债能力也产生负面影响，同时西班牙银行业的商业地产风险敞口所带来的损失可能扩大｡

夏季峰会成果预期下滑

28日至29日在布鲁塞尔召开的欧盟首脑会议被视作决定欧洲未来发展方向的重要会议，因为经过了半年的酝酿，欧盟旨在刺激欧洲经济增长的一揽子计划将提交本次峰会讨论，若能顺利获批，将标志着欧盟的政策重心由"紧缩"转向"增长"，标志着欧洲人应对债务危机的策略开始发生实质性转变，因而有外媒将本次峰会解读为"新欧洲"的起点｡

然而，由于塞浦路斯､西班牙和希腊三国近期频频给欧债危机添乱，关于三国形势的磋商可能喧宾夺主，成为本次欧盟峰会的焦点｡分析认为，即使是在上述三国的问题上，本次夏季峰会也难取得全面进展｡尤其是希腊救助条件问题，预计将无果而终｡

一方面，希腊总理萨马拉斯因健康原因将不参加本次峰会，希腊财长亦刚刚辞职，使得希腊方面的谈判基础和效力大打折扣；另一方面，德国政府已明确表示"不要期待在峰会上就希腊问题做出决定"，并坚称只有在"三驾马车"完成对希腊的审计评估后方做出决定｡此外，在发行欧元债券､征收金融交易税，建立银行业联盟和财政联盟､利用救助工具购买意大利等国国债问题上，欧盟各成员国之间的分歧难消，尤其是德国方面态度强硬｡

22日，德､法､意､西四国首脑在罗马会晤后宣布，就总额达1300亿欧元的一揽子刺激经济增长计划达成共识｡但这份脆弱的共识之下，欧元债券等实质性问题很可能因德国的反对而难以在本次峰会上取得突破｡德国总理默克尔25日表示，对峰会感到担忧，因为"可以想见，关于共同责任的各种想法将被反复提及，而如何更好地进行控制和结构性改革却无人问津"，她还再度拒绝了欧元债券和欧元区存款共同担保的设想｡

前德国央行行长韦伯指出，本周市场期待已久的欧盟夏季峰会不会推出解决欧元区经济和财政问题的长期方案｡意大利､法国等国因担心自身长期灵活度受到影响而反对德国提出的措施，因此今夏整个欧元区局势仍无法回稳，全球市场将继续动荡｡(完)