增税法案利好日本经济 政治分裂新添不安因素

新华08网北京6月26日电(记者杨光 王晓蕊)日本国会众议院全体会议26日下午表决通过了以提高消费税率为主的社会保障与税制一体化改革相关法案｡法案旨在确保用于社会保障等方面的稳定财源，为日本重建健康财政迈出了重要一步｡但与此同时，本次表决显示民主党未来将面临分裂危机，野田政权可能在众议院失去多数席位｡政治层面的不安因素使得日本财政改革再添变数，未来仍路途漫漫且遍布险阻｡

增税进程利好日本经济

26日当天，日本国会众议院全体会议先后表决通过了年金改革法案､推进社会保障制度改革法案和提高消费税率法案等8个社会保障与税制一体化改革相关法案｡本次法案的通过，被视作日本为重建健康财政而迈出的重要步伐，有望巩固国内外投资者对日本经济前景的信心，降低债务危机爆发的可能性，成为日本经济的利好因素｡国际信用评级机构穆迪投资者服务公司26日也表示，日本提高消费税的举动对其评级影响正面｡

长期以来，日本政府巨大的债务基数成为该国经济的首要隐患｡财政赤字的不断上升及重建财政的遥遥无期也成为评级机构下调日本国债评级的主要原因｡今年5月，惠誉下调日本国债评级时曾指出，与其他国家相比，日本在削减债务方面的财政政策努力不够，日本政府以提高消费税为主的财政重建计划也面临政治上的不确定性｡随着日本社会高龄化程度加深，经济进入低增长阶段，今后不排除出现债务偿还困难的可能性｡

由于日本经济增长主要依靠外需拉动，因此在国际经济景气不佳的前提下，该国急需改善财政状况，稳定国内外对其经济前景的信心｡国际货币基金组织(IMF)此前预测，2012年日本实际GDP可实现约2%的增长，但随着欧洲经济混乱持续，日本经济运行风险可能恶化｡IMF在报告中呼吁，日本为维持投资者的信赖，需尽快实现财政重建｡为解决过高的公共债务､低增长及通缩等难题，日本应实施多方面的强力措施，眼前的优先课题是致力于解决根深蒂固的财政危机｡今后十年，日本需将公共债务与GDP的比率改善10%左右，这需要大胆的结构改革｡

为通过增税进行改革，财务省出身的野田佳彦自2011年9月上台以来，便着力与国内民众和政界进行反复磋商，并表示将为推行消费税增税法案而"倾注全部政治生命"｡在争取民主党内最大反对派系"小泽派"的支持但最终无果后，野田将目光转向了在野党｡6月15日深夜，民主党与自民､公明两党就以消费税增税为主要内容的社会保障及税制一体化改革法案修正案达成一致｡自此以后，增税关联法案在众议院获得通过已无悬念，即使小泽派坚决反对也无力扭转大势｡此次增税法案获得通过为重建财政迈出了重要一步，但也仅仅是个开始，未来路途依然漫漫且遍布险阻｡

财政重建前景仍未明晰

从规模来看，日本的债务负担在发达国家中最为沉重｡财税收入不足和巨大的福利开支迫使日本政府通过发行国债和补充预算支撑开销，债务基数如滚雪球般迅速扩大｡尽管日本债务以内债为主，具有较强的稳定性，但2008年以来的一些新动向导致危机发生的几率逐渐上升｡巨额债务对日本经济始终是一个严重隐忧，尽管本次增税法案通过成为重要里程碑，但财政重建的前景仍未完全明晰｡

日本财务省数据显示，截至2012年3月底，包括国债､借款和短期政府债券在内的国家债务余额达到历史最高水平的959.95万亿日元(约合12万亿美元)，平均每位日本国民肩负着761万日元(约合8.5万美元)的国家债务｡国际信用评级机构惠誉预计，至2012年底，日本政府的总负债率将达到相当于国内生产总值239%的规模｡

尽管日本国债余额中超过九成在国内市场得以消化，且日本家庭､企业的金融资产远超国债规模，但如果政府继续以当前水平扩张财政支出，政府负债最终将超过民间资金，抽空日本国债稳定的根基｡长期以来，支撑日本国债的民间资金主要源于经常收支顺差和家庭储蓄｡然而，随着少子老龄化程度加深，加上长期经济复兴乏力，日本家庭净金融资产增长率开始跟不上国债余额增长速度｡此外，贸易和投资所得盈余也出现缩水苗头｡2011年，日本时隔31年出现巨额贸易赤字，对日本国债前景而言也是一个预警信号｡

瑞穗综合研究所的一份测算显示，在金融资产储蓄率持续下降､国债利率上升的最糟情况下，到2020年度，日本家庭金融资产将与国债余额持平｡三菱东京UFJ银行的"危机管理计划"也把2016年前后视为日本国债可能出现险情的时间窗口｡

为重建健康财政，野田政府推出消费税和社保一体化改革方案，计划到2015年10月将消费税率从5%提高到10%，同时出台养老金､医疗等社会保障方面的配套改革｡此次消费税增税法案就成为财政重建进程的重要里程碑，但相关改革的力度､速度是否足够，尚难下定论｡

日本全国银行协会指出，人口减少和老龄化进程导致日本家庭储蓄率趋于下降，使得银行无法继续按现在的比例持有国债，即便将消费税提高至10%，仍不足以保证日本财政重建和国债稳定｡IMF此前表示，为解决财政问题，日本政府需将消费税至少提高至15%，这将为财政调整计划提供大约一半的资金，从而在未来数年间拉低公共债务比例｡而经合组织(OECD)则认为，日本或需要将消费税从5%上调至20%｡

政治动荡增加改革变数

政局的动荡一直是日本经济持续复苏的强大阻碍，政策长期延续性的缺乏也成为国内外的担忧｡民主党上台三年之内换了三任首相，但民意支持度都不高，民众对民主党的信心已下降到一个非常低的水平｡目前，包括小泽一郎､东京都知事石原慎太郎､大阪市长桥下彻等在内的各方势力都在积极策划成立新党，未来日本政局动荡更迭可能进一步加剧，从而导致经济增长､财政重建等再添变数｡

26日，在表决提高消费税率法案时，包括执政的民主党前干事长小泽一郎､前首相鸠山由纪夫在内，至少有50多名民主党众议员投了反对票｡日本媒体认为，这么多民主党众议员投反对票，如果民主党从重处分"造反"的该党众议员，那么民主党将面临分裂的危机，而小泽一郎还表示考虑另建新党，有消息称今天晚些时候就会有新党的消息出炉，日本政坦的动荡局面可能加剧｡

目前在民主党内，小泽派是最大的派系，在众议院拥有约90名议员｡日本媒体普遍认为，跟随小泽退党的民主党议员人数的多少将会成为左右民主党命运以及日本未来政局走向的关键｡如果退党人数超过54人，执政民主党在众议院的席位将少于一半，而参议院早已由在野党把持，如果再失去众议院的多数席位，执政党今后的政权运营将会举步维艰，任何法案的推行都将十分困难｡

消费税这一话题被视作日本政坛的禁忌，多届日本政府都倒在了"消费税改革"面前｡1989年，日本曾尝试开征消费税，但相关措施仅延续了一个月，时任首相竹下登就因为消费税等问题被迫辞职｡1997年，桥本龙太郎首相将消费税率从3%提高到5%，第二年也难逃辞职命运｡之后，消费税便成了日本政坛的"鬼门"，很少有人敢去触碰｡

2009年，民主党公开反对自民党关于"提高消费税"的计划，并借此赢得了国民支持，取代自民党成为执政党｡但面对强大的财政压力，2010年6月，时任首相菅直人频频就消费税率问题表态称，"将把10%作出参考税率之一"｡论调一起，菅直人政权的支持率便应声下跌，最终只能不了了之｡因此，尽管野田目前对财政改革持续表现出坚定立场，但未来局势能否由其掌控犹未可知｡

6月22至24日，日本经济新闻社与东京电视台联合进行的民意调查结果显示，对于将消费税率从5%逐步提高到10%的共识，52%的日本民众表示反对｡同时，目前野田内阁支持率为33%，仍在30%附近的危险水平徘徊｡尽管本次消费税增税法案获得通过，但相关政策的进一步落实仍需要政府坚定信念作为保障｡野田政权目前处境艰难，其执政地位能维系多久尚难预料｡如果野田在今年9月的党内选举中失势，进而被增税反对派人物取代，则财政改革进程仍有可能中途夭折｡(完)