不容忽视的赤字风险
目前，主流经济学界普遍认为减税对美国经济增长的提升作用较为温和。美国参众两院税收联合委员会预测，未来10年内，减税法案将平均每年推动经济增速提高不到0.08个百分点。
在上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建看来，相比税改对美国经济的拉动作用，其潜在负面影响如赤字风险不容忽视。
“美最终税改法案实际是一个共和党与民主党两党，参议院与众议院两院博弈形成的混合法案，比共和党最初提出较为激进的税改法案有了较大退让和妥协。”胡怡建说，民主党对税改法案反对的主要理由是担忧减税将导致未来10年增加万亿美元联邦预算赤字。
数据显示，2016年美国政府债务高达20.17万亿美元，而当年GDP为18.56万亿美元，债务占GDP已超100%，人均负债6.28万美元。受财政赤字制约，2018年财政在环保、教育、社保等公共民生福利领域支出均有不同程度削减。
据美国会预算办公室(CBO)判断，取消强制医保税将会导致超过1300万人缺乏保险，并推动保费平均上涨10%左右。
“美国减税方案一方面在给一些人发红包、分蛋糕，另一方面却在动一些人的奶酪。”黄立新说，出现这种局面，实质是美国政府财政支出的刚性和巨额财政赤字的压力所致。
审慎评估对中美商贸、投资影响
新税制下，美国公司境外利润汇回免税，相关政策调整体现吸引境外投资回流、以此促进美国经济增长的导向。
作为仅次于美国的世界第二大经济体，中国与美国贸易往来日益频繁。如何看待美税改对中美商贸和投资可能带来的影响?
新时代证券首席经济学家潘向东表示，美国税改的成效很难预估。因为很难判断会有多少全球企业搬迁到美国，又有多少全球富人会选择移民美国，由此又会带来多少就业和经济增长，形成多少增量税收。
梅杞成说，对于中国“走出去”企业而言，虽然美联邦层面企业所得税税率大幅降低，但将州税和地方税纳入考虑后，企业在美国所承担的综合税负与在中国不相上下，并不能武断地判定美国税率具有更强的吸引力，应审慎评估对中美商贸、投资影响。
他认为，税收制度并不必然是企业选择投资地的唯一考量。中国“走出去”企业如何布局全球，应从其自身长期发展战略出发，结合各个因素综合考虑。
“不需要太担心很多企业会因此去美国办厂。企业选址是一个复杂的事情，不会单看税收，得考虑综合成本。”波士顿咨询公司合伙人兼董事总经理周园说。
专家指出，相比美国时隔30年才开展的大规模税改，中国一直在稳步推进并积极完善税收体制，并在应对国际金融危机过程中在全球率先下出减税降费的改革“先手棋”。随着供给侧结构性改革的深入推进，中国更大力度的减税降费将不断改善营商环境，推动中外企业在中国大市场上获得更好的发展。(完)
