俄罗斯：努力提高服务效率

新华社记者岳连国

莫斯科(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--苏联解体后，俄罗斯经济体制经历了由计划经济向市场经济的转变，俄政府在管理体制上也经历了由“全能政府”向“有限政府”的职能转换。在这一过程中，俄罗斯逐步降低工商业经营活动的行政壁垒、提高政府对民众服务的质量和效率。以创办公司为例，目前在俄罗斯已经越来越容易。

奥莉加·西佐娃是一家俄罗斯鱼类制品公司总经理。她对新华社记者说，虽然俄罗斯许多领域都存在官僚主义作风，但是公司注册不会遇到太多困难。她所管理的公司包括许多子公司，因此对公司注册所要办理的审批手续非常了解。

她说，俄罗斯公司注册要经历几个阶段，其中包括确定公司营业范围和纳税方式，向联邦税务局检查机构提交法人登记申请、组建公司申请等材料。如果所有材料都符合要求并且不与现行法律相抵触，那么审理工作会进展得比较快，相关部门工作效率比较高。

西佐娃介绍说，在俄罗斯完成与组建公司相关的所有工作平均需要一个月时间。只要按规定提供材料并正确填写各种表格，那么行政审批过程通常会顺利完成。因此审批材料的准备工作是组建公司过程中的关键环节，如果提供的材料准确规范，那么就可以最大限度避免返工，从而确保行政审批能在尽可能短的时间内完成。

目前俄罗斯有许多专门提供公司注册服务的中介公司，这些公司帮助申请人在尽可能短的时间内向相关政府机关提供审批材料。在不找中介公司帮忙的情况下，在俄罗斯完成组建公司所涉及的各类审批手续通常需要一个月时间，如果借助这些中介公司提供的服务，完成公司组建所需时间可以缩短至两周。

近年来，俄政府在提高公共服务质量和覆盖面方面采取了一系列举措。其中包括推进政府服务制度化和标准化，提供便民网上服务，建立多功能政府服务中心，按照“一个窗口”原则提高政府服务效率。为了给国民提供电子化服务，俄各级行政机关积极推动电子政府建设，包括建立起了联邦政府信息平台——“政府服务(职能)统一网站”。

通过该网站，民众可以清楚了解，如何处理生活中遇到的涉及政府审批的各类事情。政府各部委服务信息汇集在一个网页上，给民众查找相关信息提供了便利。

根据“一个窗口”原则提供政府服务是指申请者在多功能中心花费尽可能少的时间将事情办成。多功能中心与申请者和提供服务的政府机构密切协作，代表双方的利益。提供“一个窗口”式服务有助于减少申请者办理相关审批手续的费用。为此，政府各部门需要密切协作，同时俄政府还要保障国内各个多功能中心按照统一质量标准提供服务。

截至2010年末，俄罗斯48个联邦主体建立起了166个多功能政府服务中心。建立这类中心，目的是简化审批手续、避免各部门推诿扯皮，预防官员腐败，提高政府在民众心目中的威望。根据俄政府确定的目标，到2013年底，俄各城市建立起来的多功能中心数量要不少于1500个。

俄政府制定了有关保障政府工作信息公开的规定。该规定对各政府机构官方网站上的信息发布提出一系列要求，并规定必须对这些网站定期进行监督。俄政府还建立起了个人和组织电话服务中心网络。联邦政府各机构按规定都要建立个人和组织电话服务中心或设立服务热线电话，每个联邦主体必须建立统一的电话服务中心。

降低行政壁垒对促进工商业发展意义重大。俄罗斯在这一方面采取的措施包括完善许可证发放以及企业登记注册制度。许可证发放是最严格的政府调控手段。俄政府正致力于编制统一的需要办理许可证的事项清单，完善许可证发放程序，逐步实现网上办理许可证申领手续，并计划使许可证期限长期化。在注册登记方面，俄政府计划建立负责此项工作的全国统一机构，其他负责登记注册的政府部门的职能将移交给该机构。(完)