财政整顿压力缓解挑战犹存

新华社记者王宗凯 高攀

华盛顿(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--国际货币基金组织(IMF)日前发布的《财政监测报告》对全球金融危机爆发5年后的财政状况做出最新诊断。报告认为，随着全球经济不断复苏，债台高筑的发达经济体财政压力有所缓解，但发展中经济体增长放缓且应对金融市场波动能力较弱，应借助当前有利的经济周期重建财政缓冲空间。

报告说，强化财政收支平衡和扶持信心仍是最重要的政策议题。报告主要作者之一马丁·古尔吉尔认为，不同经济体整顿财政的紧迫性各不相同，许多发达经济体的减赤工作和初步复苏减轻了财政压力，而新兴市场由于增长趋缓、借贷成本上升和对更好的公共服务需求上升，政府预算面临更大压力。

根据报告中的数据，除日本以外的发达经济体预算赤字今年将降至3.7%，明年将进一步降至3.0%，赤字下降速度为2011年以来最快；公共债务水平也将在今明两年稳定下来，不再继续攀升，但债务占经济比重仍达110%，处于历史最高位，比2007年水平高出35个百分点。

基金组织认为，需要削减赤字的发达经济体除日本以外几乎都完成了3%这个中期目标的三分之二，债务水平也将可能在2030年逐渐降到经济总量的70%至80%。

古尔吉尔认为，当前进展良好并不意味着最终目标可以顺利实现，特别是欧洲经济增长依然疲弱，这会让赤字问题雪上加霜。

报告还说，美国联邦政府今年启动的自动减赤机制缓解了预算压力，但社会福利项目将长期对赤字形成压力。美国联邦政府非核心部门自10月1日关门至今前景仍不明朗，加上债务上限问题日益严峻，而政治僵局依然难解，这都为未来的全球财政调整增添了不确定性。

基金组织认为，日本在发达经济体中的减债任务最为艰巨，今年日本债务比重将达到243.5%。日本在“安倍经济学”指导下实行宽松货币政策和积极财政政策，后者对预算赤字形成了新的压力，基金组织认为，日本必须尽快制定减赤方案，争取在2015年能将赤字减半，到2020年实现财政盈余。

报告还说，许多新兴经济体为控制全球金融危机的冲击采取了财政刺激政策，这扩大了赤字和债务规模，而根据基金组织8日发布的《世界经济展望报告》，多数发展中经济体的增长预期被调降，这对未来的财政整顿造成新的压力。

报告认为，为弥补财政缺口，在当前有利的经济周期条件下，“开源”的作用要大于“节流”，而新兴经济体增加税收的潜力“巨大”，但需要改革税制和强化执法；对于发达经济体而言，由于税率已经普遍较高，增加财产税和对富人征税也许是更好的选择，否则就只能选择削减开支。(完)