东盟经济共同体建设面临多重挑战

新华社记者欧阳为　郑捷　夏凡

斯里巴加湾市(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--第23届东盟峰会将于9日在文莱首都斯里巴加湾市举行。如何在全球经济总体低迷的背景下实现地区经济稳定增长、加快区域经济一体化进程、确保在2015年如期实现东盟经济共同体目标，将成为本届峰会最迫切、最重要的一个议题。

近年来，东盟经济共同体建设不断迈上新台阶，为推动东亚经济一体化进程，深化亚太区域经济合作起到了积极作用。然而，加强互联互通水平，进一步缩小发展差距仍将是东盟实现经济共同体目标最后阶段面临的艰难挑战。

东盟共同体建设包括安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱。今年4月在文莱召开的第22届东盟峰会上，与会领导人达成共识，鉴于内部发展不平衡，本着先易后难的原则，东盟将于2015年率先实现经济共同体目标。

按照东盟经济共同体蓝图，到2015年东盟将形成拥有6亿人口的单一市场和生产基地，成为均衡发展、经济上具有很强竞争力并高度融入全球经济的区域。

根据第22届峰会发表的主席声明，东盟经济共同体蓝图所规定必须采取的措施中，已经完成259项，完成率达77.54%。其中货物关税减免取得显著进展，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚和文莱等相对发达的东盟6国取消了99.65%的货物进口关税，而柬埔寨、老挝、缅甸和越南等较不发达的东盟4国将98.86%的货物进口关税税率降至5%以下。可以说，东盟国家在推动经济一体化建设方面取得了预期效果。

但观察人士指出，东盟经济共同体建设是遵循先易后难的原则，越到后期利益协调难度就越大，挑战也越大。在上届峰会上，东盟国家领导人没有像以前一样把2015年底说成是“最后期限”，而是将这一时间节点说成是一个“里程碑”，是以后进一步工作的基础。

东盟秘书长黎良明曾表示，目前离完成经济共同体建设目标仅剩两年时间，各成员国仍然需要采取“艰难”以及具有“高度冲击力”的措施，以确保这个经济多样化的区域能实现单一市场。他强调，尽管经济共同体蓝图已经完成了77.54%，各成员国也清楚知道还有哪些事情要做，但蓝图中剩下的措施是最难啃的“硬骨头”。

分析人士指出，当前东盟经济一体化进程面临的主要挑战之一是经济发展不平衡。在东盟内部，各成员国之间的政治、经济和社会文化发展极不平衡，既有新加坡、文莱和泰国这样的相对发达经济体，也有缅甸和老挝等较不发达经济体，且种族、宗教和文化呈多元化分布。

马来西亚联昌东盟研究机构的数据显示，按照人均国内生产总值来衡量，东盟内部最富国和最穷国之间的财富差距是61倍，而欧盟内部的差距只有8倍。

挑战之二，是协调东盟国家之间法律框架与执法守则的基本条件仍未准备就绪，许多在东盟会议上达成一致的措施在提交国内审批时仍然面临障碍。这主要是因为，东盟成员国各自的政治和经济发展考量，妨碍了它们将地区目标纳入本国家战略当中。

其他挑战还包括，东盟取消非关税贸易壁垒和允许劳动力在区域内自由流动的进度不尽如人意。菲律宾一位主管贸易的官员曾表示，非关税壁垒仍是最棘手的问题，一些国家复杂且不可预见的进口标准正在妨碍农产品贸易自由化进程。

此外，为保护本国企业免受竞争，一些东盟国家对部他敏感行业采取保护措施，如严格限制外国投资者，规定外资持股比例等。区域层面的协议并没有在国家层面得到充分执行，这也是东盟经济共同体建设面临的一大挑战。

透过以上种种，可以预计，如何进一步加强互联互通水平、进一步缩小发展差距、加强东盟政策执行力、引导各国将区域目标更好地与本国发展战略相融合，将成为东盟国家领导人在本届峰会上的讨论重点。