欧盟峰会获重要成果 一揽子政策效果待检验

新华社记者吴丛司 徐珊珊

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--6月27日至28日举行的欧盟夏季峰会就促进就业一揽子计划､银行业单一清算机制和中小企业借贷刺激政策达成一致｡分析认为，本次峰会达成的框架性意见对解决欧洲青年失业问题，提高欧洲经济竞争力，扫除欧洲金融市场不确定性具有积极意义，但多项刺激政策短期尚难落实，一揽子政策实际效果尚待检验｡

"开药方"促就业难治本

"增长"和"信心"是本次峰会的两大关键词｡面对日益严峻的就业形势，如何刺激就业尤其是青年就业成为此次峰会的"重头戏"｡为此，峰会达成了一系列具体措施，其中最值得一提的是将促进就业的资金支持从原计划的60亿欧元上调至80亿欧元｡资金将用于加快创造就业机会､促进技能培训和创新研究｡

具体措施还包括加快落实青年保障计划､大力推动人才跨境流动､鼓励企业和工会组织促进青年就业等｡欧盟还计划未来7年投资160亿欧元，支持教育培训国际交流项目，侧重提高青年的技能｡

 当前欧洲地区失业率日益高企｡欧盟统计局的数据显示，欧元区失业率4月升至12.2%的历史新高；欧盟失业率维持11%的高位｡其中，青年失业率处于历史高位的状况堪忧，当月欧元区和欧盟25岁以下青年的失业率分别为24.4%和23.5%｡

失业问题长期得不到有效解决在欧洲引发了严重的社会问题，游行示威此起彼伏，进一步威胁经济复苏前景｡5月底，"占领法兰克福运动"再次上演，上千名失业者抗议紧缩财政；在失业问题尤其严重的西班牙，4月底发生的游行示威最后发展为大规模冲突｡

然而，尽管此次峰会在欧盟层面出台了多项措施刺激就业，但解决问题的关键还在于各成员国对政策的落实｡因为就业政策的制定权在各成员国，欧盟层面只能采取一些支持性的､补充性的措施｡欧洲理事会主席范龙佩也坦言，对此次一揽子促进就业计划的疗效"不抱幻想"，解决极高的青年失业率"并非一日之功"｡

银行清算方案利于维护金融稳定

会议还就清算银行方案达成一致｡新方案规定相关股东､债权人和存款超过10万欧元的储户应分担救援银行的成本，各国将拥有一定自主空间，来决定破产银行储户如何､何时分担救援金等｡尽管新方案至2018年才有望生效，但其重要意义毋庸置疑｡

首先，该方案最重要的作用在于维护了纳税人的利益，能有效维护金融市场的稳定｡

根据新方案，在银行产生危机时，承担救援银行责任人的先后顺序是股东､债权人以及存款超过10万欧元的储户｡只有当三者都无法挽救银行时，才启动欧洲稳定机制(ESM)向银行业注资，也就是到最后才考虑由纳税人承担损失｡欧元区集团主席､荷兰财政大臣戴塞尔布卢姆说:"我们第一次达成一项重要的保护纳税人的救援协议｡"

其次，推动欧洲银行业联盟迈出坚实的一步｡

欧洲银行业联盟三步走的顺序是:建立欧洲银行业单一监管机制(SSM)；建立银行业单一清算机制；建立统一的存款担保机制｡清算银行方案的达成，意味着建立银行业联盟的第二步接近完成｡

新方案还要求成员国成立清算机构和类似于清算基金的资金池，资金额度在十年内达到该国所有金融机构吸纳存款额的0.8%｡此政策为日后形成"银行存款保障制度"打下基础，从而推动完成建立银行业联盟"三步走"｡

此外，由于银行破产清算的成本需要由股东､债权人和部分储户共同承担，是救助受困银行还是让其破产，将成为高度政治化的决策，并将产生深远的分配效应｡